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关于进一步规范行政审批工作的实施意见
发布日期: 2017-09-12
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株发改发〔2016121

 

 

株洲市发展和改革委员会

关于进一步规范行政审批工作的实施意见

 

委内各科室、委属各单位:

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》(湘政办发〔201582号)文件精神,根据株政办函〔20153268号等有关规定,推进行政审批 两集中,两到位,规范审批程序,提高审批效能,结合我委工作实际,现就进一步规范行政审批工作提出如下实施意见。

一、理顺审批职能

原则上,委内所有行政审批事项(包括政府投资项目审批、企业投资项目核准和备案、工程快三下载官方网站项目招标核准和招标方案审查等)由委政务中心窗口统一受理,行政审批科统一办理,窗口统一出文,一站式办结。

下列审批事项,采用审、批分离模式,由相关业务科室审查后,送行政审批科办理:

(一)向国家、省争取专项资金的项目;

(二)邀请招标或不招标的招标核准事项及需上报政府的招标方案;

(三)需上报市政府决策的政府投资项目。

除此外的审批事项由行政审批科直接审查办结。

二、规范审批程序

(一)受理。本委所有行政审批事项一律由委政务中心窗口依照项目审批资料清单(见附件1)受理。对受理资料不齐全或不符合法定形式的,应一次性书面告知项目申报单位补齐补正;对于主件齐全,仅缺附件资料的,在申请人作出书面承诺后,经窗口同意,可先予受理,项目单位在承诺期限内必须补齐所缺资料。

(二)审批。业务科室负责审查的项目,由行政审批科初审后转交相关业务科室审查。对于不需提交市政府研究的,审查科室出具审查意见,经分管领导签字同意后,送行政审批科办理批文;对于需提交市政府研究的,审查科室出具审查意见,经分管领导签字同意后,送投资科汇总。投资科报分管审批的领导、委主任签字同意后,按程序统一上报市政府。审查科室根据市政府意见组织修改完善资料并再审查,提出最终审查意见,经分管领导签字同意后,送行政审批科办理批文。

行政审批科直接审查的项目,由行政审批科审查、拟文,报分管审批的领导批准后批复。

(三)退件。项目进入审批阶段后,原则上不允许退件。除因项目不符合审批条件,经审查不予许可的审批事项,应由负责审查的业务科室出具书面意见,经分管领导同意,报委主任批准后,将退件意见与项目申报材料一并交行政审批科统一退回项目单位。

(四)委内统一出台行政审批相关办法。由行政审批科负责起草《快三下载官方网站项目工程咨询快三下载官方网站管理办法》;由委评审中心负责起草《第三方评估管理办法》和《快三下载官方网站项目概算审查管理办法》;由投资科负责起草《政府投资项目相关内容调整审批办法》。

三、精简审批事项

(一)符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书:

1. 已列入市国民经济和社会发展五年规划纲要;

2. 已列入国家、省、市政府批准的专项快三下载官方网站规划;

3. 总投资1000万元以下,且不需要新增快三下载官方网站用地;

4. 政府常务会议研究同意的快三下载官方网站项目。

(二)原则上项目节能评估、招投标方式、社会风险稳定性分析等相关内容,并入可行性研究报告(或项目申请报告),与可行性研究报告(或项目申请报告)审批(或核准)一并审查,一文办结。向国家、省申报资金项目的节能评估按国家、省有关规定执行。

四、健全评估机制

符合下列条件之一的必须组织评估:

(一)市本级政府投资项目;

(二)投资规模超过1亿元的重大和限制类企业投资项目;

(三)国家或省明确要求快三下载官方网站组织评审筛选的申报中央、省预算内投资项目;

(四)概算调整超过规定的项目。

原则上项目评估由相关科室组织实施。投资规模低于2亿元或财政直接投资低于200万元的政府投资项目及情况简单、已掌握足够决策信息的项目,由行政审批科交委评审中心进行内审;投资规模超过2亿元或财政直接投资超过200万元的政府投资项目,由相关科室提出评估方案,经业务分管领导同意,报委主任批准后,委托第三方机构评估。评估费用由财政预算内项目专项经费安排,不得向项目单位收取。

五、推进在线并联审批

(一)依托省在线审批平台,逐步实施网上在线审批。由行政审批科直接审查办结的项目依托省平台实行在线审批;由相关业务科室负责审查的项目先经市政务内网进行审查,待条件成熟后,再依托省平台在线审批;向国家、省争取资金项目须按照有关要求完善并上传项目相关审批资料。

(二)原则上企业投资项目的核准、政府投资项目审批实行并联审批。实行并联审批的事项应严格按照政府制定的并联审批程序(见附件2)进行联审。

六、加强审批监管

(一)明确监督部门。由委纪检组长牵头,监察室具体负责,对审批工作进行监督。

(二)强化政务公开。所有审批事项、资料清单、审批程序、审批结果在委网站上公开。由窗口提供信息资料,信息中心负责上网发布。

本实施意见自发布之日起执行。

 

附件: 1. 审批资料清单

2. 并联审批流程

 

 

 

株洲市发展和改革委员会     

201661

 

 

 

株洲市发展和改革委员会办公室               201661日印发

附件1

 

审批资料清单

 

一、企业投资项目核准

(一)项目业主对快三下载官方网站的申请文件;

(二)项目申请报告(一式三份);

(三)按管理权限由相应国土部门出具的用地预审意见(限新增用地项目)或国土证、国有土地出让合同;

(四)按管理权限由相应规划部门出具的规划条件通知书或审核通过的项目总平面图(科室出具的意见无效);

(五)按环保分级管理目录,由相应环保部门出具的项目环境影响评价报告审批文件(仅限于按政府有关规定需做环境影响评价的项目);

(六)水利部门出具的水土保持方案批复(仅限于一次性开挖动土面积超过50亩的项目);

(七)营业执照和组织机构代码证复印件;

(八)根据有关法律法规应提交的其他资料。

二、企业投资项目备案

(一)项目业主对快三下载官方网站的项目备案申请;

(二)湖南省株洲市企业项目备案申请表(一式两份);

(三)营业执照和组织机构代码证复印件;

(四)国有土地出让合同(仅限于涉及新增用地的建筑项目);

(五)根据有关法律法规应提交的其他资料。

三、政府投资项目审批

(一)项目建议书(仅限于按政府有关规定需审批项目建议书的项目)

1. 当地发改部门对快三下载官方网站的申请(项目业主为市直部门或市级投融资平台的可直接申请);

2. 满足项目审批要求的项目建议书(一式三份);

3. 政府相关意见;

4. 规划选址申请表(国土和规划部门盖章);

5. 项目申请单位的法人营业执照和组织机构代码证复印件;

6. 根据有关法律法规应提交的其他资料。

(二)可行性研究报告审批

1. 当地发改部门对快三下载官方网站的申请(项目业主为市直部门或市级投融资平台的可直接申请);

2. 满足项目审批要求的项目可行性研究报告(一式三份);

3. 快三下载官方网站对项目建议书批复的复印件(直接批复可行性研究报告项目的可省略);

4. 按管理权限由相应规划部门出具的规划选址意见书及蓝线图;

5. 按管理权限由相应国土部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地,在已批准的快三下载官方网站用地范围内进行改扩建的项目,可以不进行用地预审,但需提供土地权属证明);

6. 财政部门意见(仅限于涉及财政直接投入、政府举债或政府融资的项目);

7. 按环保分级管理目录,由相应环保部门出具的项目环境影响评价审批文件(仅限于按政府有关规定需做环境影响评价的项目);

8. 项目申请单位法人营业执照和组织机构代码证复印件;

9. 根据有关法律法规应提交的其他资料。

四、招标事项核准

(一)项目业主对快三下载官方网站的申请(内容包括招标方式、招标范围和招标组织形式);

(二)快三下载官方网站对项目批复的复印件(在有效期内);

(三)招标方案;

(四)代理机构招标确定书;

(五)招标代理合同;

(六)招标代理机构资质、营业执照和机构代码证复印件;

(七)项目业主单位法人营业执照和机构代码证;

(八)根据有关法律法规应提交的其他资料。

 

注: 项目单位提交的资料中,项目批复申请必须是项目法人签发的红头文件。除项目批复申请外,其他均可为复印件,但复印件均须注明与原件一致并加盖公章。

 

 

 

附件2

 

并联审批流程

 

一、政府投资项目审批(20个工作日)

(一)政府投资项目建议书审批(10个工作日)

1. 受理(1个工作日)

市政务快三下载官方网站中心联合登记窗口进行资料要件式审查,牵头单位进行资料实质性初审,审核无误后窗口进件,进行项目编号录入,开始计时。联合登记窗口向牵头单位发出抄告单并即时移送全部资料,牵头单位向联办单位发出联办通知单并即时移送资料。

2. 并联审查(6个工作日)

市规划局: 对快三下载官方网站项目选址申请表进行审查。(6个工作日)审查通过则在《选址申请表》上出具加盖公章的书面意见及蓝线图送到联合登记窗口,若不通过则以书面形式说明理由送到联合登记窗口。

市国土资源局: 对项目选址申请表进行审查。(6个工作日)审查通过则在《选址申请表》上出具书面意见加盖公章送到联合登记窗口,若不通过则以书面形式说明理由送到联合登记窗口。

快三下载官方网站: 对项目进行政策性审查。(4个工作日)上述时限为合并时限,联审部门各司其职,只负责本部门审批,出具意见后由联合登记窗口汇总后交快三下载官方网站。

3. 上报(2个工作日内上报市政府。等待决策,不计时)

快三下载官方网站根据并联审查意见拿出项目初步方案上报市政府。

4. 决定(2个工作日)

市政府投资决策委员会形成意见后,快三下载官方网站根据市政府意见进行后续工作。若市政府投资决策委员会同意项目实施,快三下载官方网站则办理立项批文,否则向快三下载官方网站单位说明理由,项目资料退回。

5. 办结告知(1个工作日)

牵头单位将审批文件移送联合登记窗口,登记窗口统一通知项目单位领取。

(二)政府投资项目可研审批(10个工作日)

1. 政府投资项目可研预备联审程序(不计时)

项目单位向联合登记窗口提交拟建项目申请报告、可研报告文本及其他相关材料。

快三下载官方网站召集国土、规划等单位定期召开项目评审会议,视项目具体情况进行评估、踏勘等前期工作,对申请可研批复的项目提出初审意见。

快三下载官方网站根据项目前期工作情况及初审意见提出项目实施方案报市政府投资决策委员会决策。

市政府投资决策委员会意见形成后,快三下载官方网站根据政府意见进行后续工作。若市政府投资决策委员会同意项目实施,快三下载官方网站将启动并联程序进行审批,并通知项目单位提交并联审批需提交的材料。若市政府投资决策委员会不同意,则终止项目快三下载官方网站。

2. 政府投资项目可研联审程序(10个工作日)

受理(1个工作日)

市政务快三下载官方网站中心联合登记窗口进行资料要件式审查,牵头部门进行资料实质性初审,审核无误后窗口进件开始计时。联合登记窗口向牵头部门发出抄告单并即时移送全部资料,牵头单位向联办单位发出联办通知单并即时移送资料。

并联审查(6个工作日)

快三下载官方网站: 对项目进行政策性审查。(4个工作日)

市规划局: 对项目规划选址意见书、规划条件通知书进行审查。(6个工作日)

项目业主凭发改委的立项文件或政府同意的项目快三下载官方网站文件(包括已经列入市政府年度投资计划的快三下载官方网站项目)向规划局提出申请核发快三下载官方网站项目选址意见书,规划局对项目的选址位置、用地面积、规划要求进行审查。审查通过则出具《选址意见书》、《规划条件通知书》送到联合登记窗口,若不通过则以书面形式说明理由送到联合登记窗口。

市国土资源局: 对项目进行用地预审。(6个工作日)

预审通过则出具书面预审意见送到联合登记窗口,若不通过则以书面形式说明理由送到联合登记窗口。

上述时限为合并时限,联审部门各司其职,只负责本部门审批,出具意见后由联合登记窗口汇总后交快三下载官方网站。

决定(2个工作日)

快三下载官方网站根据市政府投资决策委员会意见和国土、规划等部门审查意见及有关政策规定,作出批复。

办结告知(1个工作日)

牵头单位将审批文件移送联合登记窗口,登记窗口统一通知项目单位领取。

二、企业投资工业项目核准(5个工作日)

(一)受理(1个工作日)

联合登记窗口对受理资料进行要件式审查和实质性初审,审核无误后联合登记窗口进件进行项目编号录入,开始计时,并向牵头单位发出抄告单即时移送全部资料。

(二)审查(2个工作日)

对项目进行政策性审查。对特殊项目(如市政府重点工程、急办件等)的审查,由牵头单位召集各联办单位,以联席会议形式形成联审意见。

(三)决定(1个工作日)

作出许可或不予许可的决定,并签署意见。

(四)办结告知(1个工作日)

快三下载官方网站将批复文件送达联合登记窗口,联合登记窗口统一通知项目单位领取,批准项目有关信息在发改委网站上公示。

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